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所谓下一步的操作，不论怎么进行，该布置的任务要布置。该统一的思想，也一定要统一了。为了统一思想，安有余决定再开一个会，

妥调一下重要性，让他们知道这件事非常迫切，一定要从速从全，早日落实到位才行。

文化局长既然要开会，各个相关单位的一二把手自然忙不迭赶到文化局大会议室，聆听局长大人的训示，顺便也看看风向，看能不能躲过去或者拖过去。这种文化单位转企改制最是得罪人，铁饭碗变成没饭碗，谁都不乐意，更何况这些单位里不少人都是把自己当国家干部看的，他们觉得自己可不 那些企业上的职工，天生的就是工人，自己可是文化人，国家怎么能这么干呢。

安有余坐在〖主〗席台〖中〗央，面色沉肃，等朱心武在一边说了开场白，恭恭敬敬“请安局长讲话”台下响起热烈的掌声之后，才伸手微微一压，示意可以停止了，然后才缓缓开口说道：“同志们，今天我们开会，主要是说经营性文化事业单位的休制改革问题，更直白一点说，就是“事转企，的同题。”

台下不少干部见安有余说得沉肃，眼尖子就不自觉地跳了跳，生起一丝不祥的预感。

安有余似乎打定主意不管台下什么反应，自己就照自己的说，仍旧面无表情的继续说道：“改革开放以来，经营性文化事业单位为繁荣文化事业、发展文化产业作出很大的贡献。但随着经济体制改革的深化和国民经济的迅速发展，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻的变化，特别是在新技术推动下，网络媒体迅速发展，各自文化媒介日益多样化的背景下”人民群众对文化产品与服务提出了新的需求和期待。然而，经营性文化事业单位长期受传统管理体制制约，经营模式老化，机制不活，缺乏市场开拓能力，导致经营持续亏损，负债逐年加大，致使欠发职工工资，欠缴职工“三保，费用等现象越来越严重。是以区委、区政府认为”经营性文化事业单位体制改草是必然的选择。”

此言一出，下面顿时就有些嗡嗡声，不少人开始交头接耳。朱心武瞥了一眼身边的安有余，安有余抬眼一扫：“会场纪律都不知道了？

看来这改制还真是非常必要。”

安局长语气不善，大家立刻安静下来”心里多是在想”面子上总得过得去，要不然这会儿安局长一发火，指不定就从自己这儿开始改起，那就大事不妙了。

安有余又扫视了一眼，见大家都一本正经地看着自己，这才继续说道：“我在文化战线时间也算不短了，有几点看法，是关于经营性文化单位体制改革存在的问题与困难的”首先第一个冉题就是有四个不一致。经营性文化单位体制改草工作政策性强、涉及面广，牵涉到方方面面，需要各方面思想认识的高度统一和一致，但在实际推进过程中，则存在以下四个不一致。

一是基层与上级要求不一致。上至〖中〗央，下至区里，三令五申要求加快推进经营性文化单位体制改革工作，并多次召开会议，下发多个文件，但一旦到了下面，为了维护面上稳定”不发生上访事件，以不变应万变，用拖来应对。

二是群众要求与政府支持不一致。政府考量的是执行〖中〗央和上级的要求，在考虑横向平衡的基础上，以一定的财政支持完成改革，而职工考虑的是要最大限度的保护自己的权益”甚至有些职工还提出不切实际的要求。

三是改革主管部门与掌握政策部门角度不一致。对于文化系统来说，〖中〗央和省委省政府对文化体制改革的要求CC较高，同样所出的政策也是CC较照顾，但对于掌握改革政策部门包括编办、人力资源和社会保障等部门，他们考虑的是面上的平衡，常规性对待文化体制改羊工作，导致了文化体制改革工作无法突破，人员的待遇难以落实。

四是地区经济发展不一致。有的地区社会经济CC较发达，有的地区相对CC较落后，在改革过程中，政府对职工的经济补偿、经费计提、

债务清还、职工分流安置等政策的不一致，造成不同地区职工之间的攀CC。

然后呢，就有四方面难点。从全国范围来看，一是改革分工不明确。据我了解，有些地方改革领导小组至今没有成立，改草工作分工也不明确，搞不清是宣传部门牵头还是政府牵头：有些地方改革领导小

组参与部门不完全等，影响改革决策。

二是改革政策不配套。到目前，大部分地方的文化体制改草政策基本上没有出台，只能参照事业单位体制改革政策，但与〖中〗央和省委省政府要求的文化体制改革政策又有出入，造成改草工作政策衔接不顺畅，碰到新问题新情况，解决问题无依据可循，成倍增加改革单位主管部门协调难题和工作量。

三是资产产权不清晰。据我所知，大部分的经*性文化事业单位的土地资产情况，其位置大都属区域中心热闹黄金地段，但其土地性质基本上是国有划拨文化娱乐用地，且由于历史遗留问题造成情况十分复杂，CC如有些到目前产权都没有落实，有些土地被挪用拍卖，有些土地资产价值被低评，有些协调处理资产的难度非常大。

四是人员安置不容易。单位改制就意味着其事业人员身份或将发生改变，或将自谋出路或另寻他路。职工的分流安置又成为各地考虑井难题。

以上这些问题，对照我们金岛的实际情况，第一个难点已经解决了，我们现在领导很明确，就是政府领导，具体来讲，是由文秀叶哥区长专门负责。但是后面三个难点，我们依然要面对。”

这一次，下面没有吵吵说说，大家都望着安有余，看他究竟打算怎么弄。

安有余轻咳一声，说：“根据文区长的指示，我们文化局要坚定不移地进一步推进经营性文化单位体制改革。一是提高认识，统一思想，增强对经营性文化单位体制改革的责任感、紧迫感和使命感。同时强化责任，完善考核。文区长表示，现在已经将推进全区文化体制改革工作上升为区委、区政府重点工作事项来抓，提上了议事日程：补充完善了区文化体制改革工作领导小组成员和职责：加强了领导小组的统筹协调和指导能力，落实了成员单位职责，文区长要求我们形成合力，共同推进：并将此项工作列入了区委、区政府对各乡镇（街道）党委、政府目标责任制考核内容”加强了对各地基层经营性文化单位体制改革面上指导和监督推进力度。

二是步子要稳，工作要实，切实推进我区经营性文化单位体制改羊工作。步子要稳，工作要实就是指改革主管部门在改革进程中，充分发挥主动性和积极性，发挥上下对接、左右联系的协调作用，群策群力，集思广益”破解难题，推动改革工作向前迈进。并在推进工作中做到步子要稳当，工作要踏实，程序要严谨，保证改革工作不留尾巴”

不留纰漏，不留遗憾，不留后遗症。归纳起来有以下“五个要”。

首先是民意要摸透。突出倾听职工诉求和做好职工思想工作，通过反反复复的请上来与走下去，给职工发表意见，表达诉求的机会”体谅职工的心情，理解职工的合理诉求，全面掌握职工的思想动态。

其次是调查要细致。扎实做好前期的调查研究，要对改革单位家底进行全面系统仔细的调查”流动资产有多少，固定资产有多少”地皮有几块，性质是什么，该地尖今后作了怎样的规划，债务有多少，每月要发多少工资，每月要上交多少“三保，费用，费用足不足，缺口大不大等等，摸清改革单位底数，为改革工作奠定坚实的基础。

再次是方案要科学，在改革方案制订上面，要统筹考虑改草的方式，改革的难度，改革的成本，改草的成败。要选择最优、最科学、