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屁股总是决定脑袋，屁股坐在哪，便会影响到脑袋的思维。乞丐们不会心忧天下，只会想着破碗里的半块炊饼，只会想着拦路的恶犬。

而有钱的地主们，整天想的是地租，是放贷是收息。

朝堂上的诸公们，虽说居庙堂之高则忧天下之远，但依然也会时不时的低头瞧瞧自己屁股下的座椅。

税改在秦琅的心中很重要，但在宰相大臣们的心中却又各有不同。

王珪、韦挺、封德伦、高士廉这些宰相皆出身于士族名门，魏征、房玄龄等也是地方士族，秦琼则是地方豪强代表。

说实在的，秦琅的这个税改，其实抛出来后，处于庙堂上的这些宰辅参政们，一个都不喜欢，牵涉到他们的利益太多了。

秦琅一直说均田制的根已经腐烂了，租庸调税法这个主干自然也就难以存活，府兵制的分支也在干枯。

不过在他们看来，起码几十年甚至百年应当还不会出大问题的。

两仪殿中，秦琅当着皇帝和数十位宰辅重臣们的面，滔滔不绝的讲了一个多时辰，还用上了PPT，一张张事先绘制好的图表、数据，轮番挂在大铜屏风上展示。

可以说是有理有据。

为了劝说这些人，秦琅也是做了些调整。

“租庸调制的根本是均田制，所谓有田便有租，有户便有调，有身便有庸。这个制度制订的根本是非常高明的，只是现在出了些问题，好多百姓无地、地少，也得缴租，还是一样的租，这就背离了制度设立时的初衷！”

“臣计划把租庸调制，按照有田便有租，有户便有调，有身便有庸的这个核心，重新调整。”

“租，更改为地税，按亩征收，亩纳二升，地多便多征，地少便少征，若是无地，则不征。”

秦琅提出了一个全新的概念，有地者划分为主户，无地者，则划分为客户。

将现在无数无地的百姓，也就是那些未入籍的，现多数为地主佃户、部曲的那些隐户，统统也普查出来，括户入籍，将他们列为客户。

而主户、客户皆为良家百姓，享受一样的待遇地位。

这是一个巨大的突破，在过去，登记在户籍上的是丁户，良民，是朝廷的子民。而那些没有户籍的人，便只能依附于地主们生存，他们享受不到国家的什么待遇，也不用承担国家的赋役义务，向地主交租，以及承担一些地主的劳役等。

说白了，他们是地主的附庸，而不是朝廷的子民。

现在秦琅提出，要给这些隐户，让他们也上户，列为客户，这样一来，不用缴地税田租。实际上，就是要从地主手里抢佃户。

当然，国家无地可授给这些客户，所以他们过去是佃种地主田地的佃户，将来也还是一样没改变，只是现在上户口不需要再交田租了，以前一旦上了户，有地没地，都要承担地租。

从某个角度上来说，这些佃户成为国家客户，对地主们也没有什么影响，只能说从深远角度说，国家对这些人的控制力加强了，地主对他们的控制力减弱了。

新地税实行，主户其实田租也减了，毕竟百姓均田制上限是一百亩，而亩纳两升，最多也就征两石粮，只要没达到授田上限的，那实际上就用不着缴纳两石粮。

“客户不纳粮，那朝廷何必要另立户籍？有何意义？”

左仆射封伦反对了。

秦琅早有准备。

“租改为地税，调改为户税，户分九等征税。”

调改为户税，所以无地户也将一样要缴户税，但这个调转户税，秦琅也做过一个设计。现在的租庸调中的调是一丁一年纳绢两丈及绵三两，或是布二丈五，麻三斤，秦琅计划是把这个数乘以一百亩，得出每亩摊折的数，然后再乘以全国的田亩数，得出调绢收入总值，再除以全国的户数，得出一个户税基本额度，然后再把全国的户口分为九等，实行阶梯户税。

地税征粟稻等实物，而户税可纳绢布绵麻，也可直接折钱缴纳。

“地税征收，无地者农户免征，工商户无地者，按其收入三十税一。”

“户等以贫富定等级，手实一年一造，每年由户主申报，里正征集，手实内容为各户之家口、年纪、田顷，财产等，乡里根据手实，造乡账，县据下属各乡之乡账，造一县之计账，再由州总合属县之计账，造一州之计账，申送户部。”

朝廷则两年编造户籍一次，以为贫富分等的基础。根据上一年的户等，征收下一年的户税。

秦琅没有选择一年一造户籍，是考虑到这个工程太大，逐级上报造册，难以精准，于是让地方上一年一造，但户部是两年一造户籍，户等调整也是两年一次。